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記者5月29日獲悉，中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。其中明確，到2027年，碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善，排污權(quán)交易制度建立健全，節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)更加活躍、價(jià)格形成機(jī)制更加健全，推動(dòng)資源環(huán)境要素暢通流動(dòng)、高效配置，充分釋放市場(chǎng)潛力，對(duì)實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)的支撐作用有效增強(qiáng)。

“資源相對(duì)短缺、環(huán)境容量有限是我國(guó)的基本國(guó)情，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極探索通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制破解資源環(huán)境瓶頸約束，取得明顯成效。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》接受采訪時(shí)表示，出臺(tái)實(shí)施《意見》，有利于在全社會(huì)樹立“資源環(huán)境有價(jià)”的理念，引導(dǎo)資源環(huán)境要素有序流動(dòng)、優(yōu)化配置、提高效率，向綠色低碳發(fā)展集聚，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

當(dāng)前，我國(guó)已建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、中國(guó)水權(quán)交易所，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等地開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，在浙江、福建、河南、四川等地開展用能權(quán)交易試點(diǎn)，在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等地開展用水權(quán)交易試點(diǎn)，在28個(gè)省份開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，有關(guān)交易制度和交易市場(chǎng)愈發(fā)成熟。

《意見》圍繞資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)支撐，部署了四方面重點(diǎn)任務(wù)，包括：完善資源環(huán)境要素配額分配制度；優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍；健全資源環(huán)境要素交易制度；加強(qiáng)資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅表示，《意見》是資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)文件，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明體制改革進(jìn)入系統(tǒng)集成新階段的要求，就解決資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)存在的邊界不清、重復(fù)履約、多重獲益等問(wèn)題作出了制度性安排，具有十分重要的意義。

在宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長(zhǎng)李忠看來(lái)，《意見》充分考量資源環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，明確堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類施策。特別是，有的資源環(huán)境問(wèn)題具有局地性、結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，不同地區(qū)資源環(huán)境稟賦和發(fā)展階段水平存在差異，不同領(lǐng)域市場(chǎng)化、法治化水平存在差距，《意見》明確要求根據(jù)不同資源環(huán)境要素屬性、市場(chǎng)化程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分類型、分階段完善不同資源環(huán)境要素市場(chǎng)化交易制度。

當(dāng)前，我國(guó)資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)建設(shè)一般采取“先試點(diǎn)、后推廣”的模式，不少地方都建立了區(qū)域性資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)。隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)日趨成熟以及國(guó)家提出建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的要求，逐步建設(shè)全國(guó)性資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)就成為下一步工作重點(diǎn)。為此，《意見》提出理順全國(guó)市場(chǎng)和地方市場(chǎng)的關(guān)系，這為未來(lái)形成全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、提升配置效率奠定了基礎(chǔ)。

具體來(lái)看，碳排放權(quán)方面，穩(wěn)步擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，擴(kuò)展交易主體，豐富交易品種、交易方式，完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，加強(qiáng)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的銜接。用能權(quán)方面，加強(qiáng)用能權(quán)與碳排放權(quán)銜接協(xié)調(diào)，結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展情況，推動(dòng)各相關(guān)地區(qū)用能權(quán)交易試點(diǎn)有序退出。用水權(quán)方面，積極探索和規(guī)范推進(jìn)在黃河等重點(diǎn)流域跨省級(jí)行政區(qū)域開展用水權(quán)交易，支持工業(yè)企業(yè)、灌區(qū)通過(guò)節(jié)水改造的結(jié)余水量參與用水權(quán)市場(chǎng)交易，因地制宜推進(jìn)再生水、集蓄雨水、海水淡化水等非常規(guī)水交易。排污權(quán)方面，以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唤⒔∪盼蹤?quán)有償使用和交易制度，擴(kuò)展交易主體、豐富交易品種和方式，深化長(zhǎng)三角區(qū)域一體化排污權(quán)交易，探索在同一流域內(nèi)跨省級(jí)行政區(qū)域開展排污權(quán)交易。

雖然資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置的改革方向比較明確，但專家也指出，制度完善和效果發(fā)揮不是一蹴而就的，在實(shí)踐過(guò)程中仍可能面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

王毅強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性問(wèn)題尤為值得注意，既要建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系，也要明確生態(tài)環(huán)境法律約束?？傊?，必須意識(shí)到資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系建設(shè)是一個(gè)需要探索、調(diào)整和完善的過(guò)程，需要做好持續(xù)跟蹤研究，認(rèn)真研判改革推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，結(jié)合實(shí)踐不斷調(diào)整完善。