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開發(fā)建設(shè)管理新規(guī)出臺(tái)

破解分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)消納難題（政策解讀）

近日，國(guó)家能源局修訂印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），主要就行業(yè)怎么管、項(xiàng)目怎么建、電網(wǎng)怎么接、運(yùn)行怎么規(guī)范等方面提出要求，覆蓋了分布式光伏發(fā)電的定義分類和項(xiàng)目全生命周期各階段的管理要求。

分布式光伏發(fā)電是指在用戶側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設(shè)施。2013年，國(guó)家能源局出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。時(shí)隔10余年，再次修訂的背景是什么？在哪些方面進(jìn)行了調(diào)整？

引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電科學(xué)合理布局

在浙江余姚市，寧波富佳實(shí)業(yè)股份有限公司的屋頂上，3500余塊光伏板整齊排列?！肮夥l(fā)出的電優(yōu)先滿足工廠使用，剩余的電出售給電網(wǎng)公司。去年發(fā)電量超177萬千瓦時(shí)，為我們節(jié)約140余萬元用電成本。”企業(yè)負(fù)責(zé)人王躍旦說。

國(guó)網(wǎng)余姚市供電公司市場(chǎng)營(yíng)銷部負(fù)責(zé)人陳高其介紹，這幾年分布式光伏發(fā)展迅速，2024年當(dāng)?shù)赜薪?000戶申請(qǐng)安裝分布式光伏，裝機(jī)規(guī)模同比增長(zhǎng)超60%。

截至2024年底，我國(guó)分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42%，2013年這一比例僅為16%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時(shí)，占光伏發(fā)電量的41%。分布式與集中式并舉發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，分布式光伏發(fā)電已成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。

從發(fā)展環(huán)境看，光伏組件價(jià)格從2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右，包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進(jìn)入平價(jià)無補(bǔ)貼市場(chǎng)化的發(fā)展階段，《暫行辦法》中圍繞財(cái)政補(bǔ)貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用。

隨著分布式光伏發(fā)電爆發(fā)式增長(zhǎng)，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調(diào)整管理思路，源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電又好又快發(fā)展。

分布式光伏接入電網(wǎng)承載力方面，《管理辦法》要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合省級(jí)能源主管部門開展評(píng)估，建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電科學(xué)合理布局。對(duì)電網(wǎng)提出要求的同時(shí)，也對(duì)新建項(xiàng)目提出應(yīng)當(dāng)滿足“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”要求，以提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力。

模式創(chuàng)新方面，《管理辦法》允許項(xiàng)目通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調(diào)度，大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可與用戶開展專線供電。

切實(shí)保障用戶特別是農(nóng)戶利益

“《管理辦法》將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合，該支持的支持，該堅(jiān)持的堅(jiān)持。”國(guó)家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人說，既要促進(jìn)發(fā)展，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網(wǎng)消納承載力不足等制約問題；又要規(guī)范市場(chǎng)，對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅(jiān)決糾正和嚴(yán)格規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，切實(shí)維護(hù)發(fā)用雙方特別是農(nóng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)“量”的增長(zhǎng)和“質(zhì)”的提升。分布式光伏發(fā)電點(diǎn)多、面廣、涉及主體多、利益關(guān)系復(fù)雜。國(guó)家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質(zhì)區(qū)別就是在用戶側(cè)開發(fā)，就近就地消納利用。

《管理辦法》從定義、分類、上網(wǎng)模式等各方面堅(jiān)持分布式光伏發(fā)電這一本質(zhì)特征和要求，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的自發(fā)自用比例。從租賃用戶屋頂、備案、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化要求，切實(shí)保障用戶特別是農(nóng)戶利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民。針對(duì)近年來“農(nóng)戶出屋頂、開發(fā)商出資”的分布式光伏項(xiàng)目仍以農(nóng)戶名義備案，導(dǎo)致企業(yè)與個(gè)人權(quán)責(zé)明顯不對(duì)等，存在一定金融風(fēng)險(xiǎn)和安全等隱患，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)“非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶利益不受侵害。

《管理辦法》明確，分布式光伏發(fā)電開發(fā)應(yīng)當(dāng)尊重建筑產(chǎn)權(quán)人意愿，各地不得以特許權(quán)經(jīng)營(yíng)方式控制屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電開發(fā)資源，不得限制各類符合條件的投資主體平等參與分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或者投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。