證券時報網(wǎng)
李小平
2025-06-06 21:41
近日，“武漢市慈善總會將27億元善款上繳市財政”的報道引發(fā)爭議。12日，武漢市慈善總會一名工作人員告訴記者，上繳到財政的27億元會由市財政進行劃撥，如何劃撥如何使用由指揮部統(tǒng)一調(diào)配。(2月12日新京報)
為抗擊此次疫情，大量社會愛心人士和企業(yè)向湖北積極捐款捐物。武漢市慈善總會作為被指定的五家社會組織之一，也接受了巨額捐贈。這說明廣大捐贈人心系武漢疫情、信任武漢市慈善總會，但在善款使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)爭議。
根據(jù)法律規(guī)定，受贈人與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應當按照協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。此次疫情定向捐款使用未有爭議，但多達27億元非定向捐款因“上交財政”受到專業(yè)人士質(zhì)疑。
武漢慈善總會方面及時指出是一種誤解。原因是，捐款上交財政是為了統(tǒng)一劃撥，更有利于整體調(diào)配和安排，“27億元全部且僅用于這次疫情”。根據(jù)官方公告，捐贈款物原則上由武漢市新冠肺炎防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，這27億元捐款調(diào)配情況已經(jīng)公開。也就是說，這筆巨額捐款既符合捐贈人意愿——用于抗疫，也符合法律規(guī)定——“捐贈財產(chǎn)的使用應當尊重捐贈人的意愿，符合公益目的”，公開“受贈財產(chǎn)的使用情況”。
不過捐款上交財政引起誤解，需要多角度反思。從法律角度看，無論是《慈善法》還是《公益事業(yè)捐贈法》，均沒有規(guī)定捐款使用經(jīng)過財政賬戶，那么究竟是法律規(guī)定不完善，還是此次“上交財政”逾越法律，值得深入討論。
筆者以為，由新冠肺炎防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用非定向捐款沒有問題，因為該機構(gòu)更了解疫情全貌，有利于統(tǒng)一劃撥合理調(diào)配使用善款。但統(tǒng)一劃撥未必非要經(jīng)過財政賬戶，因為“上交財政”容易引起誤解，也無法律依據(jù)。
“上交財政”會引起什么誤解呢？會讓一些人誤以為捐款上交財政后，社會捐款與財政資金可能不分，進而懷疑用社會捐款替代財政投入。而要想避免這種誤解，除了詳細公開捐款使用外，還應該把善款使用與財政投入分開。
應對這場疫情，顯然社會的歸社會，財政的歸財政。社會捐贈代表了社會人士和企業(yè)對抗擊疫情作出的貢獻，捐款使用情況要向捐贈人公開；而財政投入則是政府一種責任，用于抗疫的財政資金使用要接受人大和社會監(jiān)督。
從行政角度來看，防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配非定向捐款有利于全面抗疫、高效抗疫，但要盡可能避嫌，力爭避免爭議。其實，財政賬戶扮演著防控指揮部賬戶的角色。假如防控指揮部開設(shè)臨時資金賬戶用于統(tǒng)一劃撥捐款可避免爭議。
在集中精力抗擊疫情的關(guān)鍵時期，顯然任何爭議都有可能分心，對抗疫大局多少會有影響。換言之，“27億元善款上繳市財政”引起爭議，也說明在應對重大疫情方面缺乏行政經(jīng)驗，如果把捐款與財政分開，爭議自然不會出現(xiàn)。
坦率地說，雖然27億元善款全部用于此次疫情，且調(diào)配情況已公開，但“上交財政”缺少法律依據(jù)。所以，相關(guān)法律不僅要規(guī)定捐款使用尊重捐贈人的意愿，還應在使用環(huán)節(jié)和程序方面詳細規(guī)定，善款可以不可以經(jīng)財政賬戶劃撥？
筆者建議，法律應該把善款與財政徹底分開。
(作者系媒體人)
