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李勁
2025-06-06 22:04
社保繳費基數(shù)將迎來大變動。3月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，核定調(diào)低社保繳費基數(shù)。會議要求，各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權(quán)計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費基數(shù)上下限，使繳費基數(shù)降低。
最近，減輕企業(yè)社保負擔(dān)的利好政策不斷：5月1日起城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從20%降到16%；核定調(diào)低社保繳費基數(shù)；將階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策再延長一年（至2020年4月底）。這三項措施疊加后，將會大大增強企業(yè)獲得感，為企業(yè)注入信心也是為經(jīng)濟注入信心。
尤其值得關(guān)注的是調(diào)低社保繳費基數(shù)。過去，由于社保繳費基數(shù)隨著平均工資上漲而上漲，不少企業(yè)社保負擔(dān)因此增加。而今，決定降低社保繳費基數(shù)，企業(yè)負擔(dān)自然會減輕。同時，調(diào)低社保繳費基數(shù)對于低收入職工與高收入者而言，也有望減少個人社保繳費，增加現(xiàn)金收入，即“一箭雙雕”。
由于過去社保繳費基數(shù)是依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資來調(diào)整，沒有把私營單位職工平均工資計算在內(nèi)，而前者平均工資高于后者，導(dǎo)致我國社保繳費基數(shù)虛高，無論是企業(yè)還是低收入職工，社保負擔(dān)都加重了。所以，不少企業(yè)采取不合規(guī)的手段繳費，不少職工的工資“被下降”。
此次改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權(quán)計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費基數(shù)上下限使繳費基數(shù)降低后，除了減輕企業(yè)負擔(dān)外，還有望讓企業(yè)合規(guī)繳費；除了增加低收入職工現(xiàn)金收入外，還有望減少部分職工中斷社保繳費現(xiàn)象，甚至有望助推社保覆蓋范圍進一步擴大。
當(dāng)然，調(diào)低社保繳費基數(shù)，意味著基金收入會受影響，部分省份收支矛盾更突出。同時，也意味著低收入職工未來養(yǎng)老金待遇會受影響，因為是根據(jù)“多繳多得”原則領(lǐng)取養(yǎng)老金的，少繳自然領(lǐng)取少。不過，不管調(diào)低社保繳費基數(shù)有何影響，改革是必須的，因為之前的依據(jù)和基數(shù)不合理。
顯然，此次調(diào)低社保繳費基數(shù)，是通過依據(jù)合理化來實現(xiàn)的，即過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資調(diào)整社保繳費基數(shù)是不合理的、片面的，改革后無疑比之前合理、全面了。所以這次調(diào)整不僅是減負這么簡單，而是有深刻的改革意圖，即讓調(diào)整依據(jù)和基數(shù)合理化，具有長期效果。
那么，除了通過依據(jù)、基數(shù)合理化降低社保繳費基數(shù)之外，還有沒有其他辦法呢？比如說，民進中央向今年全國兩會提交的提案中就涉及社保繳費基數(shù)——是否可以與員工年齡相關(guān)設(shè)計成階梯狀的繳費基數(shù)，或針對不同人群采用不同的征收辦法……這樣的建議也值得參考和探索。
再比如，有專家認為，中位數(shù)可能比平均工資更能反映全體就業(yè)人員收入的實際情況。即“中位數(shù)”比“平均工資”更適合作為社保繳費基數(shù)的調(diào)整依據(jù)。而筆者以為，社保繳費基數(shù)下限(平均工資60%)和上限(平均工資300%)的比例是否可以調(diào)整，只要有利于公平合理也值得探討。
也就是說實現(xiàn)社保繳費基數(shù)合理化還有其他路徑供探索。但當(dāng)務(wù)之急是落實好此次會議要求，比方說，雖然改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權(quán)計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，來核定繳費基數(shù)上下限，但還要確保各地準確統(tǒng)計全口徑就業(yè)人員平均工資，也要完善社保法律。
